作为世界制造业名城和外贸量居全国首位的地级城市，东莞市所容纳的外地务工人员，特别农民工的数量在全国也是数一数二的。这样的人口特点带来的一个很特殊的社保问题，就是农名工在职参加的职保以及不工作后回到农村参加的农保两大系统之间如何共享和整合数据。东莞市社会保障局副局长罗松茂在接受采访时介绍，从2003年开始，东莞用了两年的时间完成了全市城乡各项社会保险业务的统一办理、规范管理、和辅助决策，建成全国首创的“5+2”社会保险管理与服务系统，其中，5代表的是职工的养老、医疗、工伤、失业、生育保险等五项社保；2代表东莞市农民的养老、医疗两项社保。

东莞5+2的改革与创新，不仅成功地将职保和农保这两种不同政策、不同业务的社保管理信息系统合二为一，解决了城市化发展带来的农民社会保障问题；而且有效地避免了重复建设，直接减少了5990多万元的资金投入。

100万承载量制约业务发展

东莞市社保信息化起步相对较早，从1997年开始建设到2002年10月正式启用，东莞市社会保险管理信息系统先后完成了职保和农保两大系统。其中，职保系统覆盖了全市企业职工养老、工伤、医疗、失业及生育等五个险种的保险业务；农保系统覆盖东莞400多个自然村农民的医疗保险。由于，职工保险和农民保险政策不同、缴费基数不同，所以这两个系统是各自独立的。

随后，东莞市社保网上服务系统正式上线，这个系统通过共享社保信息管理系统各种数据资源，可以为参保单位提供在互联网上申办社保业务，如增员减员、停保、申报工伤、待遇申请等，查询、管理本企业参保人员的资料，下载企业参保人员名册，为参保单位提供网上社保业务办理、技术培训等各项便民业务。

2002年年底，随着“五保合一”核心业务不断深入，以及参保企业的迅速猛增，系统内需要整合的数据量越来越庞大。而原有的系统容量偏小，仅能承载不足100万的参保业务量，东莞社保开始面临数据访问速度慢的难题，业务繁忙程度达到80%，形成了业务发展的瓶颈，阻碍了对社保客户服务效率的提升，系统升级刻不容缓。